3.4 IL COORDINAMENTO TRA I DUE PROVVEDIMENTI COMUNITARI Nel definire i rapporti tra la direttiva sul commercio elettronico e la proposta di direttiva sulla vendita a distanza di servizi finanziari ai consumatori, la prima afferma che entrambe contribuiscono alla creazione di un quadro giuridico per la fornitura dei servizi finanziari in linea (considerando 27 direttiva 2000/31). Ma i rispettivi ambiti di applicazione non si coordinano facilmente tra di loro. Mentre la direttiva 2000/31 si riferisce a qualsiasi soggetto destinatario dei servizi della società dell’informazione, sia esso consumatore che professionista, la futura direttiva sulla vendita a distanza sui servizi finanziari ha un ambito di applicazione meno esteso della prima, essendo diretta a tutelare solo i consumatori. Ne consegue che in un’operazione on line avente ad oggetto servizi finanziari, la banca dovrà applicare la proposta di direttiva qualora la controparte sia un consumatore, mentre prenderà solo in considerazione la direttiva sul commercio elettronico se il destinatario del servizio non è un consumatore180. Per quanto concerne l’ambito oggettivo d’applicazione la proposta di direttiva è più specifica quando contempla i soli servizi finanziari, ma è più ampia quando si riferisce a diverse tecniche di comunicazione a distanza181. Viceversa la direttiva 2000/31 è più ampia nel novero dei servizi considerati, ma specificamente prevista per l’uso dei soli mezzi elettronici (considerando 17). Si sarebbe tentati allora di ritenere che la proposta di direttiva sui servizi finanziari rappresenti normativa speciale qualora le norme in conflitto attengano alla tipologia di attività considerata (sempre che la controparte sia un consumatore) mentre la direttiva sul commercio elettronico diventi, specularmente, la normativa speciale, quando tali norme attengano alla tecnica di comunicazione utilizzata. Si tratta di una complicazione interpretativa, quest’ultima, di cui si farebbe volentieri a meno182. Vi è forse spazio, invece, per ritenere che la direttiva sul commercio elettronico possa essere considerata, nel suo complesso, come la normativa speciale (e quella sulla vendita a distanza di servizi finanziari come la normativa generale, destinata quindi a trovare applicazione soltanto ove la prima non disponga sul punto) poiché il fattore da cui prendere le mosse è il tipo di attività (in questo caso bancario-finanziaria) del fornitore. Note 180. CIRCOLARI ABI, 14 agosto 2000 serie legale n. 25 pag. 12 181. Art. 2, lett. e) proposta di direttiva COM 1999/385: "tecnica di comunicazione a distanza": qualunque mezzo che, senza la presenza fisica e simultanea del fornitore e del consumatore, possa impiegarsi per la conclusione a distanza di un contratto tra le parti; 182. BONZANINI L., op. cit. pag. 194 |
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